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树立人大权威 做好人大工作

作者:  来源:本网  发布时间:2014/5/21 18:22:47  
 

  建设有中国特色的社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标,是社会主义初级阶段的基本纲领之一。人民代表大会制度是我国社会主义民主政治的重要体现,是广大人民群众当家作主、管理国家事务的重要途径。人大工作也是建设有中国特色的社会主义事业的重要组成部分,是政治性很强的工作。几年来,我县人大常委会认真依法行使职权,有力地推进了民主法制建设,在改革、发展和稳定中发挥了重要作用,充分显示了人民代表大会制度的优越性。在新的形势下,要推进改革和发展,保持社会稳定,很重要的一条,就是要继续坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥它的作用,为改革发展稳定提供动力和法制保障。如何做好人大工作?我们的体会是:
  一、做好新时期的人大工作,坚持党的领导是根本
  坚持党的领导、服从党的领导,是人大必须始终不渝遵循的根本政治原则,坚定不移地拥护和执行党的决议、决定是人大工作的基础,也是做好人大工作的准则。人大及其常委会坚持和依靠党的领导,就是要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和县委的重大决策,牢牢把握人大工作正确的政治方向;就是要自觉服从和服务于全县工作大局,紧紧围绕县委的中心工作安排部署和开展人大工作;就是要把党委的重大决策通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动;就是要把工作中的重大事项和重要活动及时向党委请示报告,积极主动地争取党委的领导和支持。工作实践使我们认识到,人大常委会只有结合自身的特点和规律,选准人大工作与中心工作的最佳结合点,才能充分发挥自身的职能作用。
  (一)积极发挥职能作用,确保县委近期提出的“工业突破、城建交通突破、新农村建设突破”“三大战略”目标实施
  为保证“工业突破”目标的实现,县人大常委会多次组织人员深入项目建设现场、生产企业进行视察、督导。针对存在的问题提出积极的建议和意见。要求在建工业项目要加快进度,保证质量,力争早投产早见效;生产企业要加强管理,加紧生产,提高效益;破产企业要加快破产改制进度,使老企业焕发新的生机。
  为实施好“城建交通突破”,常委会对县城规划高度重视,收到县政府送交的《柏乡县2003—2020年县城总体规划》后,利用两个月的时间,先后召开三次主任会议听取有关部门汇报,多次组织人员深入基层进行实地察看,并召开各界人士参加的座谈会,广泛征求群众意见。在经过反复研究、科学论证的基础上,提出了六条修改意见。原政府县长王志伟同志对此非常重视,当即表示,完全同意人大建议,请主管县长和相关部门认真抓好修订。在规划实施过程中,针对群众普遍关注的新城区建设、旧城区改造以及城市管理工作,常委会组织有关人员进行了专题视察。建议政府及有关部门加大规划实施力度,尽快开通临河街、富强路,建设好迎宾东路,积极做好实施牡丹大街北延和迎宾路西伸工程的前期准备工作,努力构建贯通东西南北的交通网络。并就如何加强城市管理,规范北关贸易市场,解决占道经营等问题提出了具体建议。在对旧城区街道改造过程中,曾有几十名临街群众对施工方案有意见,集体上访。为解决这一问题,我们深入群众家中听取意见,并进行现场察看,找到了问题的症结,提出了尊重民意、增加投入、合理调整施工方案等建议。原政府县长王志伟同志当即召集相关部门和四街两关村干部现场办公,对人大提出的建议当场拍板,使该问题得以很好解决,实现了干部、群众、政府都满意。
  新农村建设是时代的主题,为保证新农村建设顺利进行,人大常委会多次组织专题视察和调研,广泛了解农民生产生活实际,倾听群众的意见和呼声,并对新农村建设中的有利条件和不利因素进行分析探讨,积极向有关部门提出意见和建议。为了发挥典型带动作用,常委会把白楼村作为社会主义新农村建设的联系点,给予具体帮扶和指导。要求该村按照中央提出的“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求,改善生产条件,提高生活质量,努力打造全县社会主义新农村建设的样板。
  (二)评议工作是人大常委会监督权、任免权的延伸和拓展
  在评议中,我们积极主动的争取和依靠县委的领导:一是评议方案报县委审定后批转,使整个评议工作的目标、任务、内容、要求、措施、步骤明确,便于实施操作;二是请县委书记亲自参加评议大会,并将主管书记、组织部长、纪检书记列为评议组成员,保证了评议活动健康有序进行;三是及时向县委汇报评议工作的进展情况。对于重大和疑难问题,请县委出面协调解决;四是将评议结果和评议工作总结报县委审阅,并建议县委将人大评议结果作为年终考核被评单位工作的重要依据。通过上述作法,保证了评议工作顺利、有序、健康进行。
  二、做好新时期人大工作,树立人大权威是保证
  要实施有效监督,只有自身内行,懂法,论理有道,说法有方,才能有说服力,被监督者才能心悦诚服;必须有所作为,“有位须有为,有为必有威”,这是我们在实践中总结出来的经验。
  为树立人大权威,我们首先是从解决思想认识入手,确立新时期人大工作的权威观,打牢监督决定权行使的思想基石。其次是及时讨论、决定本行政区域的物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设和民主法制建设的重大事项,围绕发展第一要务,研究解决经济、社会发展中遇到的新情况、新问题,促进依法治国方略的贯彻实施,维护社会的安定团结和政治稳定;第三是积极倾听人民群众普遍关心的热点、难点问题,关注民生,反映民意,集中民智,督促落实人民群众反应强烈、迫切要求解决的问题,让人大工作在群众中扎根、开花;第四是在“管人和管权管钱管事”上坚持唯法唯实,实行刚性监督。在抓“管人权”方面,我们不断强化了对人事任免工作的监督,先后制定了任免地方国家机关工作人员办法,述职评议暂行办法,关于对离任干部审计的决定等制度,严格任前、任中、任后监督,并把述职评议作为任后监督的重中之重。在评议中做到客观公正,不评功摆好,敢于亮丑,敢于揭短。2006年,常委会在广泛征求群众意见的基础上,结合柏乡实际和外地经验,依法对县电力局局长张灵军、农发行行长刘文裴、网通公司经理王辉和药监局局长常喜振进行了执法与工作评议,实现了人大评议监督的历史性突破。评议结果,常委会以信函的形式通报其上级部门,从而增强了评议监督的权威性和实效性,实现了人大监督无“盲区”。在抓住“管事权”方面,采取跟踪监督、持续监督、定期监督的方式,抓住本行政区域内重大的、带有全局性和人民群众普遍关心的问题,实施强有力的监督,保证抓一件成一件。在抓“管钱权”方面,首先是抓住人代会财政预算审批环节,提前介入,对预算进行初审,提高编制质量。其次是严把常委会批准决算关,并加强审计监督,保证预算法的正确实施。在抓“管权权”方面,通过推行“两制”,促进了依法行政,通过加强个案监督,促进了司法公正,通过开展司法检查,保证了法律法规的贯彻实施。
  三、做好新时期人大工作,发挥代表作用是基础
  人大代表是国家权力机关的主体。加强代表工作,发挥代表作用,是建设社会主义民主政治的需要,也是人大常委会的一项全面性、经常性、基础性的工作。几年来,我们从实践“三个代表”的高度,认真探索创新代表工作思路,不断深化对代表工作的认识,努力充实代表工作内容,加强联系,完善服务,为代表履职提供了有力的保障,促进了人大工作的开展。
  一是拓宽思路,努力丰富代表活动的内容和形式。为拓宽代表知政议政渠道,常委会在开展会前调查、检查、评议等活动时,都积极邀请人大代表参加,并认真听取他们的意见和建议。制定和坚持了邀请代表列席常委会议制度和走访代表制度,密切了同代表和群众的联系。两年来,常委会共组织代表开展视察活动8次,调查和评议活动6次,召开各类座谈会10余次,参与代表100多人次,为代表依法履行职责,参与管理国家事务,提供了良好的服务和保障。同时,常委会还十分重视代表的模范带头作用,积极号召代表在发展经济、大上项目中立新功、争头功,并注重发现和培养其中的先进分子。全县各级人大代表积极响应常委会的号召,积极投身于经济建设主战场,涌现出了一大批象尚金锁、滑路栓、宋书志等20多名模范代表。常委会对他们进行了大张旗鼓地表彰,鉴于尚金锁同志的突出业绩,常委会专门作出了《关于开展向尚金锁代表学习的决议》。这些工作,有力地提升了人大代表的影响力和号召力,也增强了代表参政议政的积极性,推动了全县各项工作的开展。
  四、做好新时期人大工作,加强自身建设是关键
  加强自身建设是常委会履行好宪法和法律赋予职权的重要前提。几年来,我们按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,与时俱进,不断创新,加强学习,改进作风,使常委会组成人员和机关工作人员适应新形势的履职能力和工作水平显著提高。
  一是加强思想建设。始终把加强学习做为武装头脑、提高能力、完善决策和推动工作的基础,建立健全了常委会组成人员、人大代表和机关工作人员三项学习培训制度,较为系统地学习了“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七届一中全会精神,扎实开展了保持共产党员先进性教育活动,坚持定期学习法律知识和人大业务知识,深入探索了新时期人大工作如何适应科学发展观要求、加强执政能力建设等问题,牢固树立了“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”全心全意为人民服务的宗旨意识,进一步增强了为人民着想、替人民说话的履职责任感和使命感。
  二是加强了制度建设。制定和完善了常委会议事规则、主任会议制度、会前调查制度、信访工作制度,进一步补充和健全了执法检查、述职评议、代表视察、人事任免等工作制度,切实突出了民主性和法定性,人大工作逐步实现了制度化、规范化和程序化,监督工作实效明显增强。
  三是加强了作风建设。为了使常委会的决策更加客观实际,贴近群众,更好地代表广大人民的利益,常委会坚持实事求是、讲求实效的原则,狠抓作风转变。经常深入实际、深入基层、深入群众,广泛调查了解,多方听取意见,使人大工作紧扣了人民群众的情绪和脉搏。对常委会的审议议题和决定的重大事项,坚持深入搞好调查研究,充分了解社情民意,形成了会前调查、会后督办的有效做法,提高了常委会工作的质量和水平。同时,常委会还十分注重机关的硬件建设,改善办公条件,使机关面貌焕然一新,树立了人大机关的良好形象,为依法履行职权打下了坚实的基础。

 

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